Kết luận kiểm tra công tác quản lý trật tự xây dựng tại huyện Krông Ana

Thực hiện Quyết định số 249/QĐ-SXD ngày 08/11/2024 của Giám đốc Sở Xây dựng Đắk Lắk về việc về việc thành lập Đoàn kiểm tra công tác quản lý trật tự xây dựng theo phân cấp tại UBND huyện Krông Ana, tỉnh Đắk Lắk; từ ngày 18/11/2024 đến ngày 29/11/2024, Đoàn kiểm tra số 249 đã tiến hành kiểm tra 28 hồ sơ quản lý trật tự xây dựng thuộc Kế hoạch số 3128/KH-ĐKTr249, ngày 12/11/2024 do phòng Kinh tế và Hạ tầng huyện cung cấp; đã phối hợp với phòng Kinh tế và Hạ tầng huyện, đại diện UBND các xã, thị trấn tiến hành kiểm tra hồ sơ và hiện trạng xây dựng 28/28 công trình.

Căn cứ Báo cáo số 466/BC-UBND ngày 20/9/2024 của UBND huyện Krông Ana về kết quả thực hiện công tác quản lý nhà nước về trật tự xây dựng năm 2022 – 2023 (Số liệu từ ngày 01/01/2022 đến ngày 31/12/2023).

Trên cơ sở Báo cáo kết quả kiểm tra ngày 20/12/2024 của Đoàn kiểm tra số 249, Sở Xây dựng đã dự thảo kết luận kiểm tra gửi UBND huyện Krông Ana góp ý, giải trình, căn cứ Công văn số 208/UBND-KTHT ngày 23/01/2025 của UBND huyện Krông Ana về việc góp ý dự thảo kết luận kiểm tra và báo cáo xem xét, giải trình của Đoàn kiểm tra ngày 23/01/2025, Sở Xây dựng kết luận như sau:

I. KHÁI QUÁT CHUNG

Huyện Krông Ana nằm về phía Nam tỉnh Đắk Lắk, trung tâm huyện cách trung tâm thành phố Buôn Ma Thuột 32 km, phía Bắc giáp thành phố Buôn Ma Thuột; phía Nam giáp huyện Lắk; phía Đông giáp huyện Cư Kuin và huyện Krông Bông; phía Tây giáp huyện Krông Nô, tỉnh Đăk Nông. Diện tích tự nhiên là 355,9 km², dân số trung bình năm 2023 là trên 82 nghìn người, có 08 đơn vị hành chính cấp xã (01 thị trấn và 07 xã). Trên địa bàn huyện có 36 km đường Tỉnh lộ 2 và Tỉnh lộ 10 chạy xuyên suốt qua 06 xã và thị trấn, kết nối với thành phố Buôn Ma Thuột, huyện Cư Kuin và các vùng lân cận.

II. KẾT QUẢ KIỂM TRA

Do số lượng công trình trên địa bàn huyện nằm trong mốc thời gian kiểm tra rất lớn, trong khi thời gian kiểm tra có giới hạn quy định, nên Đoàn kiểm tra chỉ lựa chọn ngẫu nhiên 28 công trình trên tổng số 639 công trình tại địa bàn 08 xã, thị trấn theo báo cáo danh sách chi tiết của UBND huyện Krông Ana cung cấp đưa vào Kế hoạch để kiểm tra ghi nhận hiện trạng xây dựng và thu thập các hồ sơ, tài liệu có liên quan; kết quả kiểm tra cụ thể được đánh giá, ghi nhận như sau:

1. Kết quả thực hiện của UBND huyện theo Báo cáo số 466/BC-UBND ngày 20/9/2024 từ năm 2022 – 2023

a) Kết quả kiểm tra, xử lý vi phạm về trật tự xây dựng của UBND huyện

- Kết quả kiểm tra: Tổng số công trình kiểm tra: 639 công trình (trong đó: Nhà ở riêng lẻ: 609 công trình; công trình khác: 30 công trình); công trình không vi phạm: 634 công trình, chiếm tỷ lệ 99,22% (trong đó: Công trình có GPXD: 383 công trình; công trình miễn GPXD: 251 công trình); công trình có vi phạm: 05 công trình, chiếm tỷ lệ 0,78% (trong đó: Công trình sai nội dung GPXD: 02 công trình; công trình xây dựng trên đất nông nghiệp: 01 công trình; công trình vi phạm khác về hành lang ATGT: 02 công trình).

- Kết quả xử lý vi phạm hành chính: Đã ban hành Quyết định XPVPHC: 05 công trình, với tổng số tiền 43 triệu đồng; đã chấp hành quyết định xử phạt hành chính: 05 công trình, với tổng số tiền 43 triệu đồng; công trình tự khắc phục hậu quả (tự tháo dỡ hoặc bổ sung GPXD): 05/05 công trình.

- Hình thức xử lý khác: Hình thức xử lý đối với Cán bộ, Công chức, Viên chức trong quá trình thực hiện nhiệm vụ được giao quản lý trật tự xây dựng để xảy ra vi phạm hoặc buông lỏng quản lý là 01 trường hợp với hình thức khiển trách.

b) Việc ban hành các văn bản chỉ đạo, điều hành thuộc thẩm quyền

UBND huyện đã chỉ đạo các phòng chuyên môn, UBND các xã, thị trấn kịp thời triển khai thực hiện các Văn bản của cấp trên liên quan đến công tác quản lý trật tự xây dựng[1]. Ngoài ra, căn cứ vào các quy định của pháp luật về thẩm quyền, tình hình thực tế và yêu cầu quản lý nhà nước ở địa phương, UBND huyện đã ban hành[2] các văn bản chỉ đạo, các kế hoạch, thành lập các đoàn kiểm tra để tiến hành kiểm tra các công trình đã cấp giấy phép xây dựng theo thẩm quyền, từ đó góp phần tuyên truyền các quy định của pháp luật đến chủ đầu tư, chấn chỉnh các xã, thị trấn trong công tác quản lý trật tự xây dựng.

c) Việc phân công, bố trí công chức làm công tác quản lý trật tự xây dựng

Tổng số cán bộ, công chức được phân công nhiệm vụ quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn huyện gồm có 19 người, trong đó: Lãnh đạo UBND huyện 01 người; phòng Kinh tế và Hạ tầng 02 người (01 Lãnh đạo, 01 chuyên viên); UBND 08 xã, thị trấn tổng cộng 16 người (Mỗi xã gồm: 01 Lãnh đạo, 01 Công chức địa chính – xây dựng).

d) Việc tổ chức tuyên truyền, phổ biến pháp luật liên quan đến công tác quản lý trật tự xây dựng

UBND huyện chỉ đạo các phòng chuyên môn, UBND các xã, thị trấn tổ chức tuyên truyền các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan về quản lý, xử lý vi phạm về trật tự xây dựng[3] với nhiều hình thức như: Tuyên truyền tại các hội nghị; trên đài truyền thanh huyện và truyền thanh cơ sở, lồng ghép tuyên truyền khi đi kiểm tra và xử lý vi phạm về trật tự xây dựng.

2. Kết quả thực hiện của Đoàn kiểm tra số 249 - Sở Xây dựng

2.1. Việc xác lập hồ sơ kiểm tra đối với các công trình có vi phạm và không vi phạm

Trên cơ sở số liệu của UBND huyện tại Báo cáo số 466/BC-UBND ngày 20/9/2024, Đoàn kiểm tra đã chọn ngẫu nhiên 28 công trình (Trong đó: 26 công trình không vi phạm; 02 công trình có vi phạm đã khắc phục) đưa vào Kế hoạch của Đoàn để kiểm tra việc xác lập hồ sơ. Qua kiểm tra hồ sơ của 28 công trình do phòng Kinh tế và Hạ tầng cung cấp, kết quả cụ thể như sau:

a) Đối với 26 hồ sơ kiểm tra các công trình không vi phạm: Về cơ bản, các cơ quan có thẩm quyền quản lý trật tự xây dựng thuộc UBND huyện đã tổ chức kiểm tra, lập hồ sơ đối với các công trình được kiểm tra; tuy nhiên, việc xác lập hồ sơ kiểm tra vẫn còn một số tồn tại, hạn chế sau:

- Biên bản kiểm tra không thể hiện chi tiết quy mô, định vị, hiện trạng công trình, hạng mục công trình đang xây dựng.

Trách nhiệm thuộc về: UBND thị trấn Buôn Trấp; UBND các xã: Bình Hòa, Dur Kmăl, Băng ADrênh, Ea Bông, Ea Na, Dray Sáp.

- Biên bản kiểm tra không kết luận nội dung kiểm tra là đúng hay sai.

Trách nhiệm thuộc về: UBND xã Ea Na, UBND xã Dray Sáp (Nhà ở riêng lẻ ông Hòa Quang Tinh).

- Biên bản kiểm tra phát hiện có vi phạm nhưng không lập hồ sơ xử lý theo quy định.

Trách nhiệm thuộc về: UBND xã Bình Hòa (Công trình Nhà yến của ông Đoàn Ngọc Thanh); UBND xã Dur Kmăl (Công trình Nhà ở của ông Đỗ Minh Tùng).

- Thiếu thông báo khởi công xây dựng đối với các công trình theo quy định phải gửi thông báo trước khi khởi công xây dựng.

Trách nhiệm thuộc về: UBND thị trấn Buôn Trấp.

b) Đối với 02 hồ sơ kiểm tra công trình có vi phạm: Về cơ bản, các cơ quan có thẩm quyền quản lý trật tự xây dựng thuộc UBND huyện đã tổ chức kiểm tra, lập hồ sơ xử lý, trình người có thẩm quyền xử phạt theo các quy định của pháp luật về xử lý vi phạm hành chính; Tuy nhiên, việc xác lập hồ sơ xử lý vẫn còn một số tồn tại, hạn chế, cụ thể:

- Việc xác định hành vi vi phạm hành chính không phù hợp theo quy định tại khoản 11 Điều 16 Nghị định số 16/2022/NĐ-CP[4] của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính về xây dựng, cụ thể: Chủ đầu tư xây dựng công trình trên đất không đúng mục đích sử dụng nhưng lại lập hồ sơ xử lý về lĩnh vực xây dựng.

Trách nhiệm thuộc về: Các cá nhân tham gia Tổ kiểm tra trật tự xây dựng được thành lập theo Quyết định số 2214/QĐ-UBND ngày 29/5/2023 của UBND huyện (sau đây gọi tắt là Tổ kiểm tra 2214).

- Biên bản vi phạm hành chính không mô tả được chi tiết hiện trạng công trình vi phạm theo quy định tại điểm c khoản 1 Điều 4 Nghị định số 118/2021/NĐ-CP của Chính phủ quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật Xử lý vi phạm hành chính.

Trách nhiệm thuộc về: Các cá nhân tham gia Tổ kiểm tra 2214 (hồ sơ xử lý vi phạm hành chính đối với bà Nguyễn Thị Mai Dung, thị trấn Buôn Trấp); UBND thị trấn Buôn Trấp (hồ sơ xử lý vi phạm hành chính đối với ông Lê Văn Tây, thị trấn Buôn Trấp).

- Biên bản vi phạm hành chính không nêu[5] quyền giải trình, có nêu[6] quyền giải trình của người vi phạm nhưng không xác định mốc thời gian kể từ ngày nào theo quy định tại khoản 30 Điều 1 Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Xử lý vi phạm hành chính.

Trách nhiệm thuộc về: UBND thị trấn Buôn Trấp (hồ sơ xử lý vi phạm hành chính đối với ông Lê Văn Tây, thị trấn Buôn Trấp); Các cá nhân tham gia Tổ kiểm tra 2214 (hồ sơ xử lý vi phạm hành chính đối với bà Nguyễn Thị Mai Dung, thị trấn Buôn Trấp).

- Thực hiện chưa hết thẩm quyền theo quy định tại khoản 3 Điều 81 Nghị định 16/2022/NĐ-CP của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính về xây dựng, cụ thể: Sau khi công trình được cấp giấy phép xây dựng điều chỉnh, người có thẩm quyền xử phạt chưa tổ chức kiểm tra hiện trạng công trình xây dựng, lập biên bản ghi nhận sự phù hợp của hiện trạng công trình so với giấy phép xây dựng điều chỉnh[7].

Trách nhiệm thuộc về: UBND huyện (người được giao quyền ký ban hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính về xây dựng), các cá nhân tham gia Tổ kiểm tra 2214 và UBND thị trấn Buôn Trấp (cơ quan tham mưu, đề xuất ban hành, theo dõi quyết định xử phạt).

2.2. Kết quả kiểm tra hiện trạng của Đoàn đối với 28 công trình:

Qua kiểm tra thực tế hiện trạng 28/28 công trình (theo số liệu báo cáo của UBND huyện thì trong 28 công trình này, có: 26 công trình không vi phạm; 02 công trình có vi phạm đã khắc phục).

Tuy nhiên, kết quả kiểm tra thực tế hiện trạng của Đoàn thì có: 06/28 công trình có vi phạm, chiếm tỷ lệ 21,43% (trong khi đó Đoàn chỉ chọn 02 công trình vi phạm đưa vào kế hoạch kiểm tra theo báo cáo của huyện). Từ kết quả kiểm tra thực tế hiện trạng nêu trên, Đoàn nhận thấy việc tổ chức kiểm tra và Báo cáo của UBND huyện (tại báo cáo số 466/BC-UBND ngày 20/9/2024) không đúng với hiện trạng xây dựng thực tế.

Trách nhiệm thuộc về: UBND huyện, Phòng Kinh tế và Hạ tầng, UBND các xã: Quảng Điền, Dur Kmăl, Bình Hòa, UBND thị trấn Buôn Trấp.

(Chi tiết xem Phụ lục đính kèm)

III. KẾT LUẬN

Từ kết quả kiểm tra về công tác quản lý trật tự xây dựng theo phân cấp tại UBND huyện Krông Ana, tỉnh Đắk Lắk, Sở Xây dựng kết luận:

Về cơ bản, UBND huyện Krông Ana đã chủ động trong việc thực hiện thẩm quyền theo phân cấp trong công tác quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn huyện theo quy định, cụ thể: Đã kịp thời triển khai các văn bản có liên quan của UBND tỉnh, ban hành văn bản chỉ đạo theo thẩm quyền, phân công, bố trí công chức làm công tác quản lý trật tự xây dựng, tổ chức tuyên truyền, phổ biến văn bản pháp luật có liên quan, chỉ đạo các phòng chuyên môn, UBND cấp xã kịp thời kiểm tra, xử lý các công trình vi phạm, UBND cấp xã đã thực hiện việc kiểm tra các công trình phát sinh trên địa bàn.

Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện vẫn còn một số tồn tại, hạn chế như đã nêu ở mục 2.1, 2.2 khoản 2, phần II.