Kết luận Kiểm tra Công tác quản lý nhà nước về việc cấp giấy phép xây dựng và thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng công trình theo phân cấp tại UBND huyện Krông Búk

Thực hiện Quyết định số 199/QĐ-SXD ngày 24/9/2024 của Giám đốc Sở Xây dựng về việc thành lập Đoàn kiểm tra công tác cấp giấy phép xây dựng và thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng công trình theo phân cấp tại UBND huyện Krông Búk. Trên cơ sở Báo cáo số 442/BC-UBND ngày 27/9/2024 và Báo cáo số 451/BC-UBND ngày 01/10/2024 của UBND huyện Krông Búk về tình hình thực hiện công tác cấp giấy phép xây dựng và thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng công trình theo phân cấp từ năm 2020 đến tháng 9/2024. Từ ngày 27/9/2024 đến ngày 07/10/2024, Đoàn kiểm tra số 199 đã tiến hành kiểm tra công tác cấp giấy phép xây dựng và thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng công trình theo phân cấp tại UBND huyện Krông Búk (Đoàn kiểm tra 30 hồ sơ cấp giấy phép xây dựng và 27 hồ sơ thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng công trình).

Trên cơ sở Báo cáo Đoàn kiểm tra số 199 và Biên bản làm việc lập ngày 14/10/2024 giữa Đoàn kiểm tra số 199 với UBND huyện Krông Búk và các đơn vị có liên quan, Sở Xây dựng Kết luận kiểm tra như sau:

I. Kết quả kiểm tra:

Đồng ý với kết quả kiểm tra do Đoàn kiểm tra số 199 lập ngày 14/10/2024 về kiểm tra công tác quản lý nhà nước đối với việc cấp giấy phép xây dựng và thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng công trình theo phân cấp tại UBND huyện Krông Búk, giai đoạn tháng 01/2020 – tháng 9/2024.   

Qua kiểm tra công tác cấp giấy phép xây dựng và thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng công trình theo phân cấp tại UBND huyện Krông Búk, giai đoạn tháng 01/2020 – tháng 9/2024, cho thấy UBND huyện Krông Búk trong những năm gần đây đã quan tâm chỉ đạo công tác quản lý nhà nước về cấp giấy phép xây dựng và thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng công trình, đã góp phần tạo điều kiện thuận lợi cho các tổ chức, cá nhân triển khai thực hiện các thủ tục hành chính trong việc đầu tư xây dựng công trình. Nội dung các văn bản hướng dẫn của UBND huyện phù hợp với các văn bản quy phạm pháp luật hiện hành.

Kết quả kiểm tra cụ thể: (có các Phụ lục số: 01, 02, 03, 04, 05, 06 kèm theo.)

Trên cơ sở Biên bản ghi nhận nội dung làm việc ngày 14/10/2024 giữa Đoàn kiểm tra số 199 và UBND huyện Krông Búk. Ngày 05/11/2024, phòng Kinh tế - Hạ tầng huyện huyện Krông Búk đã có Báo cáo số 117/BC-KT&HT gửi Đoàn kiểm tra về việc bổ sung, hoàn thiện hồ sơ và và giải trình một số nội dung liên quan đến công tác cấp giấy phép xây dựng và công tác thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng công trình theo phân cấp trên địa bàn huyện. Theo đó, hiện tại công tác cấp giấy phép xây dựng và thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng công trình trình theo phân cấp tại UBND huyện vẫn còn có một số tồn tại cần khắc phục như sau:

A. Công tác cấp giấy phép xây dựng và quản lý trật tự xây dựng theo nội dung giấy phép xây dựng được cấp thuộc thẩm quyền UBND cấp huyện:

1. Về công tác cấp giấy phép xây dựng công trình theo phân cấp:

a) Về thành phần hồ sơ đề nghị cấp giấy phép xây dựng:

- Đơn đề nghị cấp phép xây dựng còn không đúng theo mẫu;

- Thiếu bản cam kết tự phá dỡ công trình của Chủ đầu tư (đối với các hồ sơ cấp giấy phép xây dựng có thời hạn);  

- Thiếu bản cam kết của chủ đầu tư bảo đảm an toàn đối với công trình liền kề đối với công trình xây dựng có công trình liền kề;

- Thiếu bản sao hoặc tệp tin chứa bản chụp chính một trong những giấy tờ chứng minh về quyền sở hữu, quản lý, sử dụng công trình, nhà ở theo quy định của pháp luật hoặc bản sao giấy phép xây dựng đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp (đối với công trình được cấp giấy phép cải tạo, sửa chữa);

- Thiếu bản sao hoặc tệp tin chứa bản chụp chính bản kê khai năng lực, kinh nghiệm của tổ chức, cá nhân thiết kế theo mẫu tại Phụ lục số 3, kèm theo bản sao chứng chỉ hành nghề hoạt động xây dựng, đối với công trình chưa được cơ quan chuyên môn về xây dựng thẩm định thiết kế;

- Thiếu văn bản kết quả thực hiện thủ tục về đánh giá tác động môi trường hoặc giấy phép môi trường theo quy định của pháp luật về bảo vệ môi trường (giấy phép môi trường).

b) Về công tác cấp giấy phép xây dựng:

- Bản vẽ thiết kế nộp đề nghị cấp phép xây dựng chưa được chủ đầu tư ký phê duyệt; các bản vẽ thiết kế không có khung tên; trong khung tên từng bản vẽ chưa có tên, chữ ký của người trực tiếp thiết kế, người kiểm tra thiết kế, chủ trì thiết kế, chủ nhiệm thiết kế, người đại diện theo pháp luật của nhà thầu thiết kế và dấu của nhà thầu thiết kế xây dựng công trình trong  trường hợp nhà thầu thiết kế là tổ chức;

- Bản vẽ mặt bằng định vị công trình thể hiện không đúng về kích thước và hình dạng của lô đất so với Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất được cấp; thiếu Sơ đồ vị trí công trình kèm theo; có chỉ giới đường đỏ và chỉ giới xây dựng không đảm bảo so với Giấy tờ về đất được cấp;

2. Về quy trình cấp giấy phép xây dựng:

- Về cơ bản UBND huyện Krông Búk đã thực hiện đúng về quy trình cấp giấy phép xây dựng và các quy định hiện hành trong công tác cấp giấy phép xây dựng theo phân cấp.

- Tại thời điểm kiểm tra UBND huyện Krông Búk đã thực hiện niêm yết công khai về thủ tục hành chính trong công tác cấp giấy phép xây dựng tại nơi tiếp nhận hồ sơ.

3. Về công tác lưu trữ và báo cáo:

- Hồ sơ cấp giấy phép xây dựng sau khi được UBND huyện Krông Búk cấp đã được lưu trữ tại phòng Kinh tế - Hạ tầng. Tuy nhiên, vẫn còn một số hồ sơ sau khi cấp giấy phép xây dựng chưa được cơ quan cấp phép đóng dấu và lưu trữ đúng theo quy định.

- Về công tác báo cáo theo định kỳ UBND huyện Krông Búk đã thực hiện việc báo cáo cho Sở Xây dựng theo quy định.

4. Về công tác quản lý trật tự xây dựng theo nội dung giấy phép xây dựng đã được cấp:

Qua kiểm tra thực địa tại một số công trình đã được UBND huyện Krông Búk cấp giấy phép xây dựng trên địa bàn huyện thì vẫn còn tồn tại việc Chủ đầu tư tổ chức thi công xây dựng không đúng theo giấy phép xây dựng được cấp (có Phụ lục kiểm tra số 04 kèm theo).

B. Về Công tác thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng thuộc thẩm quyền UBND cấp huyện:

1. Công tác thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng công trình theo phân cấp:

a) Về thẩm quyền thẩm định và trình phê duyệt dự án:

- Việc thẩm định một số hồ sơ điều chỉnh về dự toán trong trường hợp không phải điều chỉnh dự án chưa đảm bảo theo quy định (Thẩm quyền tổ chức điều chỉnh dự toán trong trường hợp không phải điều chỉnh dự án là của Chủ đầu tư; việc Phòng KTHT huyện thẩm định điều chỉnh dự toán là chưa phù hợp).

- Dự án sau khi thẩm định chưa được cơ quan chủ trì thẩm định (phòng Kinh tế Hạ tầng) tổng hợp, trình người quyết định đầu tư phê duyệt dự án theo quy định (hiện tại một số dự án đang do phòng Tài chính - Kế hoạch trình phê duyệt).

b) Về thành phần hồ sơ thẩm định:

 Một số hồ sơ thẩm định được lưu trữ còn thiếu các tài liệu, văn bản có liên quan, cụ thể:

- Văn bản về chủ trương đầu tư xây dựng công trình theo quy định pháp luật về đầu tư, đầu tư công;

 - Văn bản/quyết định phê duyệt và bản vẽ kèm theo của một trong các loại quy hoạch sau đây: Quy hoạch chi tiết xây dựng được cấp có thẩm quyền phê duyệt;

- Văn bản kết quả thực hiện thủ tục về môi trường theo quy định của pháp luật về bảo vệ môi trường;

- Các văn bản thỏa thuận, xác nhận về đấu nối hạ tầng kỹ thuật của dự án;

- Thiếu văn bản chấp thuận nội dung điều chỉnh dự toán của Người có thẩm quyền.

c) Về công tác thẩm định dự án:

- Nội dung, chất lượng của báo cáo khảo sát công trình đa phần còn sơ sài, thiếu thông tin và bản vẽ đánh giá đặc điểm của địa hình, công trình hiện trạng. Một số hồ sơ thiết kế có chất lượng, quy cách bản vẽ chưa đảm bảo;

- Văn bản thông báo kết quả thẩm định chưa đúng theo mẫu; một số văn bản thông báo kết quả thẩm định còn thiếu một số nội dung theo quy định liên quan tới mục II nội dung hồ sơ trình thẩm định (Các quy chuẩn kỹ thuật, tiêu chuẩn chủ yếu áp dụng, Giải pháp thiết kế chủ yếu); một số nội dung thẩm định mới chỉ dừng ở mức độ đánh giá chung chung, chưa thể hiện được căn cứ, cơ sở đánh giá các nội dung thẩm định (chưa đánh giá về các nội dung sự tuân thủ quy định của pháp luật về lập dự án đầu tư xây dựng, sự phù hợp thiết kế so với quy hoạch xây dựng quy hoạch có tính chất kỹ thuật, chuyên ngành khác theo quy định của pháp luật về quy hoạch hoặc phương án tuyến công trình, vị trí công trình được cơ quan nhà nước có thẩm quyền chấp thuận, sự phù hợp của giải pháp thiết kế bản vẽ thi công về bảo đảm an toàn xây dựng, sự tuân thủ quy chuẩn kỹ thuật và áp dụng tiêu chuẩn theo quy định của pháp luật về tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật).

2. Về quy trình thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng:

- Về quy trình thẩm định: Cơ bản UBND huyện Krông Búk đã thực hiện đúng về quy trình thẩm định dự án đầu tư xây dựng và các quy định hiện hành trong công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng.

- Về quy trình phê duyệt dự án: Dự án sau khi thẩm định chưa được cơ quan chủ trì thẩm định (phòng Kinh tế Hạ tầng) tổng hợp, trình người quyết định đầu tư phê duyệt dự án theo quy định (hiện tại một số dự án đang do phòng Tài chính - Kế hoạch trình phê duyệt).

3. Về công tác lưu trữ và báo cáo:

- Hồ sơ thẩm định dự án sau khi hoàn thành đã được UBND huyện Krông Búk lưu trữ tại phòng Kinh tế - Hạ tầng.

- Về công tác báo cáo theo định kỳ UBND huyện Krông Búk đã thực hiện việc báo cáo cho Sở Xây dựng theo quy định.

II. Kết luận và kiến nghị 

1. Đối với UBND huyện Krông Búk:

1.1. Về công tác cấp giấy phép xây dựng công trình theo phân cấp, công tác lưu trữ, công tác quản lý trật tự xây dựng theo nội dung giấy phép xây dựng đã được cấp:

- Chỉ đạo phòng Kinh tế - Hạ tầng thực hiện việc cấp giấy phép xây dựng công trình đúng theo quy định của pháp luật hiện hành, tránh để tiếp tục xảy ra tình trạng:

+ Cấp giấy phép xây dựng công trình khi chưa đảm bảo về thành phần hồ sơ pháp lý theo quy định;

+ Bản vẽ thiết kế nộp đề nghị cấp phép xây dựng chưa được chủ đầu tư ký phê duyệt; các bản vẽ thiết kế không có khung tên; trong khung tên từng bản vẽ chưa có tên, chữ ký của người trực tiếp thiết kế, người kiểm tra thiết kế, chủ trì thiết kế, chủ nhiệm thiết kế, người đại diện theo pháp luật của nhà thầu thiết kế và dấu của nhà thầu thiết kế xây dựng công trình trong  trường hợp nhà thầu thiết kế là tổ chức;

+ Bản vẽ mặt bằng định vị công trình thể hiện không đúng về kích thước và hình dạng của lô đất so với Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất được cấp; thiếu Sơ đồ vị trí công trình kèm theo; có chỉ giới đường đỏ và chỉ giới xây dựng không đảm bảo so với Giấy tờ về đất được cấp;

- Chỉ đạo phòng Kinh tế - Hạ tầng, các phòng chuyên môn và các đơn vị có liên quan tổ chức và khắc phục kịp thời đối với những sai sót trong quá trình thực hiện công tác cấp giấy phép xây dựng công trình theo phân cấp, công tác lưu trữ, công tác quản lý trật tự xây dựng theo nội dung giấy phép xây dựng đã được cấp, đã được Đoàn kiểm tra chỉ ra theo các nội dung trên.

1.2. Về công tác thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng công trình theo phân cấp:

- Chỉ đạo Kinh tế - Hạ tầng thực hiện việc thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng công trình đúng theo quy định của pháp luật hiện hành, tránh để tiếp tục xảy ra tình trạng:

+ Thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng công trình khi chưa đảm bảo về thành phần hồ sơ pháp lý theo quy định;

+ Văn bản thông báo kết quả thẩm định chưa đúng theo mẫu; một số văn bản thông báo kết quả thẩm định còn thiếu một số nội dung theo quy định liên quan tới mục II nội dung hồ sơ trình thẩm định (Các quy chuẩn kỹ thuật, tiêu chuẩn chủ yếu áp dụng, Giải pháp thiết kế chủ yếu); một số nội dung thẩm định mới chỉ dừng ở mức độ đánh giá chung chung, chưa thể hiện được căn cứ, cơ sở đánh giá các nội dung thẩm định (chưa đánh giá về các nội dung sự tuân thủ quy định của pháp luật về lập dự án đầu tư xây dựng, sự phù hợp thiết kế so với quy hoạch xây dựng quy hoạch có tính chất kỹ thuật, chuyên ngành khác theo quy định của pháp luật về quy hoạch hoặc phương án tuyến công trình, vị trí công trình được cơ quan nhà nước có thẩm quyền chấp thuận, sự phù hợp của giải pháp thiết kế bản vẽ thi công về bảo đảm an toàn xây dựng, sự tuân thủ quy chuẩn kỹ thuật và áp dụng tiêu chuẩn theo quy định của pháp luật về tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật).

+ Việc trình phê duyệt dự án chưa phù hợp theo quy định hiện hành.  

- Chỉ đạo phòng Kinh tế - Hạ tầng, các phòng chuyên môn và các đơn vị có liên quan tổ chức khắc phục kịp thời những sai sót trong quá trình thực hiện công tác thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng công trình theo phân cấp, đã được Đoàn kiểm tra chỉ ra theo các nội dung trên.

2. Đối với phòng Kinh tế - Hạ tầng:

Nghiêm túc thực hiện việc khắc phục kịp thời những thiếu sót trong quá trình thực hiện công tác cấp giấy phép xây dựng và thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng công trình theo phân cấp; công tác lưu trữ; công tác quản lý trật tự xây dựng theo nội dung giấy phép xây dựng đã được cấp.