Kết luận kiểm tra Công tác quản lý nhà nước về việc cấp giấy phép xây dựng và thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng công trình theo phân cấp tại UBND huyện Buôn Đôn

Thực hiện Quyết định số 97/QĐ-SXD ngày 07/6/2024 của Giám đốc Sở Xây dựng về việc thành lập Đoàn kiểm tra công tác cấp giấy phép xây dựng và thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng công trình theo phân cấp tại UBND huyện Buôn Đôn. Trên cơ sở Báo cáo số 223/BC-UBND ngày 25/6/2024 của UBND huyện Buôn Đôn về tình hình thực hiện công tác cấp giấy phép xây dựng và thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng công trình theo phân cấp từ năm 2020 đến tháng 6/2024. Từ ngày 27/6/2024 đến ngày 05/7/2024, Đoàn kiểm tra số 97 đã tiến hành kiểm tra công tác cấp giấy phép xây dựng và thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng công trình theo phân cấp tại UBND huyện Buôn Đôn (Đoàn kiểm tra 31 hồ sơ cấp giấy phép xây dựng và 28 hồ sơ thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng công trình).

Trên cơ sở Báo cáo Đoàn kiểm tra số 97 và Biên bản làm việc lập ngày 05/7/2024 giữa Đoàn kiểm tra số 97 với UBND huyện Buôn Đôn và các đơn vị có liên quan, Sở Xây dựng Kết luận kiểm tra như sau:

I. Kết quả kiểm tra

Đồng ý với kết quả kiểm tra do Đoàn kiểm tra số 97 lập ngày 05/7/2024 về kiểm tra công tác quản lý nhà nước đối với việc cấp giấy phép xây dựng và thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng công trình theo phân cấp tại UBND huyện Buôn Đôn, giai đoạn tháng 01/2020 – tháng 6/2024.   

Qua kiểm tra công tác cấp giấy phép xây dựng và thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng công trình theo phân cấp tại UBND huyện Buôn Đôn, giai đoạn tháng 01/2020 – tháng 6/2024, cho thấy UBND huyện Buôn Đôn trong những năm gần đây đã quan tâm chỉ đạo công tác quản lý nhà nước về cấp giấy phép xây dựng và thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng công trình, đã góp phần tạo điều kiện thuận lợi cho các tổ chức, cá nhân triển khai thực hiện các thủ tục hành chính trong việc đầu tư xây dựng công trình. Nội dung các văn bản hướng dẫn của UBND huyện phù hợp với các văn bản quy phạm pháp luật hiện hành.

Kết quả kiểm tra cụ thể: (có các Phụ lục số: 01, 02, 03, 04, 05, 06 và 07 kèm theo)

Tuy nhiên, qua công tác kiểm tra còn có một số tồn tại cần khắc phục, rút kinh nghiệm như sau:

1. Về công tác cấp giấy phép xây dựng công trình theo phân cấp:

1.1. Công tác cấp giấy phép xây dựng theo Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của Chính phủ; Quyết định số 44/2016/QĐ-UBND ngày 30/12/2016 của UBND tỉnh:

- Về thành phần hồ sơ đề nghị cấp giấy phép xây dựng còn thiếu:

+ Bản sao hoặc tệp tin chứa bản chụp chính bộ bản vẽ thiết kế kỹ thuật hoặc thiết kế bản vẽ thi công được phê duyệt theo quy định của pháp luật về xây dựng;

+ Bản vẽ mặt bằng công trình trên lô đất thiếu sơ đồ vị trí công trình kèm theo;

+ Bản sao hoặc tệp tin chứa bản chụp chính một trong những giấy tờ chứng minh quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật về đất đai;

+ Đăng ký kế hoạch bảo vệ môi trường;

+ Bản sao hoặc tệp tin chứa bản chụp chính văn bản bản cam kết của chủ đầu tư bảo đảm an toàn cho công trình và công trình lân cận đối với công trình xây chen, có tầng hầm;

+ Bản sao hoặc tệp tin chứa bản chụp chính bản kê khai năng lực, kinh nghiệm của tổ chức, cá nhân thiết kế theo mẫu tại Phụ lục số 3, kèm theo bản sao chứng chỉ hành nghề hoạt động xây dựng, đối với công trình chưa được cơ quan chuyên môn về xây dựng thẩm định thiết kế;

+ Các bản vẽ thiết kế không có khung tên; trong khung tên từng bản vẽ chưa có tên, chữ ký của người trực tiếp thiết kế, người kiểm tra thiết kế, chủ trì thiết kế, chủ nhiệm thiết kế, người đại diện theo pháp luật của nhà thầu thiết kế và dấu của nhà thầu thiết kế xây dựng công trình trong  trường hợp nhà thầu thiết kế là tổ chức;

- Về công tác cấp giấy phép xây dựng:

+ Giấy phép xây dựng không đúng theo mẫu;

+ Giấy phép xây dựng còn thiếu một số nội dung như: mật độ xây dựng, hệ số sử dụng đất,…;

+ Bản vẽ mặt bằng định vị công trình thể hiện không đúng về kích thước và hình dạng của lô đất so với Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất được cấp;

+ Công trình cấp phép xây dựng không đúng về Chủ đầu tư so với văn bản chấp thuận chủ trương đầu tư của UBND huyện;

+ Công trình cấp giấy phép xây dựng sai thẩm quyền;

+ Công trình cấp phép xây dựng nằm trên phạm vi đất nông nghiệp (đất trồng cây hàng năm khác và đất trồng cây lâu năm) là không đảm bảo về điều kiện cấp giấy phép xây dựng theo quy định.

1.2. Công tác cấp giấy phép xây dựng theo Nghị định số 15/2021/NĐ-CP ngày 03/3/2021 của Chính phủ; Quyết định số 34/2022/QĐ-UBND ngày 14/9/2022 của UBND tỉnh:

- Về thành phần hồ sơ đề nghị cấp giấy phép xây dựng còn thiếu:

+ Bản bản cam kết bảo đảm an toàn đối với công trình liền kề;

+ Bản sao chứng chỉ hành nghề của tổ chức tư vấn thiết kế; thiếu chứng chỉ hành nghề của chủ trì thiết kế công trình;

+ Bản kê khai năng lực, kinh nghiệm của tổ chức thiết kế, cá nhân là chủ nhiệm, chủ trì thiết kế xây dựng, kèm theo bản sao chứng chỉ hành nghề của chủ nhiệm, chủ trì thiết kế;

- Về công tác cấp giấy phép xây dựng:

+ Giấy phép xây dựng còn thiếu một số nội dung như: mật độ xây dựng, hệ số sử dụng đất,…;

+ Bản vẽ thiết kế sau khi được cấp giấy phép chưa được đóng dấu, không ghi số giấy phép xây dựng; Mẫu dấu cấp phép xây dựng không phù hợp theo quy định mẫu dấu của cơ quan được thực hiện cấp giấy phép xây dựng;

+ Bản vẽ định vị không thể hiện khoảng cách từ tim đường đến chỉ giới xây dựng và vị trí xây dựng công trình;

+ Diện tích xây dựng của công trình được cấp phép không đúng theo bản vẽ thiết kế được cấp:

2. Về quy trình cấp giấy phép xây dựng:

- Về cơ bản UBND huyện Buôn Đôn đã thực hiện đúng về quy trình cấp giấy phép xây dựng và các quy định hiện hành trong công tác cấp giấy phép xây dựng theo phân cấp.

- Tại thời điểm kiểm tra UBND huyện Buôn Đôn đã thực hiện niêm yết công khai về thủ tục hành chính trong công tác cấp giấy phép xây dựng tại nơi tiếp nhận hồ sơ.

3. Về công tác lưu trữ và báo cáo:

- Hồ sơ cấp giấy phép xây dựng sau khi được UBND huyện Buôn Đôn cấp đã được lưu trữ tại phòng Kinh tế - Hạ tầng. Tuy nhiên, vẫn còn một số hồ sơ sau khi cấp giấy phép xây dựng chưa được cơ quan cấp phép đóng dấu và lưu trữ đúng theo quy định.

- Về công tác báo cáo theo định kỳ UBND huyện Buôn Đôn đã thực hiện việc báo cáo cho Sở Xây dựng theo quy định.

4. Về công tác quản lý trật tự xây dựng theo nội dung giấy phép xây dựng đã được cấp:

Qua kiểm tra thực địa tại một số công trình đã được UBND huyện Buôn Đôn cấp giấy phép xây dựng trên địa bàn huyện thì vẫn còn tồn tại việc xây dựng không đúng theo chủ trương đầu tư, giấy phép xây dựng được cấp và sai mục đích sử dụng đất (có Phụ lục kiểm tra số 04 kèm theo).

2. Về công tác thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng công trình theo phân cấp:

2.1. Công tác thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng công trình theo Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của Chính phủ; Quyết định số 22/2018/QĐ-UBND ngày 12/9/2018 và Quyết định số 13/2020/QĐ-UBND ngày 07/5/2020 của UBND tỉnh:

- Thành phần hồ sơ của một số hồ sơ thẩm định được lưu trữ còn thiếu các tài liệu, văn bản có liên quan, cụ thể:

+ Quyết định chủ trương đầu tư;

+  Danh sách các nhà thầu kèm theo chứng chỉ năng lực của nhà thầu khảo sát, nhà thầu lập thiết kế, nhà thầu thẩm tra; chứng chỉ hành nghề hoạt động xây dựng của các chức danh chủ nhiệm khảo sát xây dựng; chủ nhiệm, chủ trì các bộ môn thiết kế, lập tổng mức đầu tư; chủ nhiệm, chủ trì thẩm tra;

+ Báo cáo tổng hợp của Chủ đầu tư;

+ Thông báo thu phí thẩm định.

- Về kết quả thẩm định Báo cáo Kinh tế - Kỹ thuật:

+ Phòng Kinh tế - Hạ Tầng thực hiện Thẩm định Thiết kế Bản vẽ thi công – Dự toán công trình là chưa phù hợp với quy định về quản lý dự án (đối với dự án chỉ lập Báo cáo Kinh tế kỹ thuật thì phòng có chức năng quản lý xây dựng thuộc Ủy ban Nhân dân cấp huyện thẩm định Báo cáo kinh tế kỹ thuật theo phân cấp);

+ Báo cáo Kinh tế - Kỹ thuật sai so với mẫu quy định tại mẫu số 5, Phục lục số II, ban hành kèm theo Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của Chính phủ;

+ Hồ sơ thiết kế, dự toán chưa được tiếp thu chỉnh sửa theo báo cáo thẩm định, chưa thực hiện ký, đóng dấu thẩm định, biên tập lưu trữ hồ sơ theo quy định;

+ Hồ sơ khảo sát, nhiệm vụ thiết kế chưa được Chủ đầu tư xem xét, xác nhận theo quy định;

+ Chi phí đền bù giải phóng mặt bằng được thẩm định, phê duyệt là 1 thành phần trong chi phí khác là không phù hợp quy định tại Điều 8 Nghị định 32/2015/NĐ-CP của Chính phủ;

+ Giá vật tư vật liệu được lập, thẩm định không phù hợp với giá thông báo của Sở Xây dựng, không lưu trữ báo giá, thông tin về giá các vật liệu cát, đá, xi măng…sử dụng tính toán cho công trình;

+ Nội dung kết quả thẩm định còn sơ sài, chưa đánh giá được sự phù hợp của dự án so với chủ trương đầu tư, quy hoạch xây dựng, sự tuân thủ quy định của pháp luật về xác định tổng mức đầu tư; chưa đánh giá về giải pháp thiết kế, môi trường, phòng, chống cháy, nổ; thỏa thuận đấu nối các công trình HTKT,….

2.2. Công tác thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng công trình theo Nghị định số 15/2021/NĐ-CP ngày 03/3/2021 của Chính phủ; Quyết định số 22/2018/QĐ-UBND ngày 12/9/2018 và Quyết định số 13/2020/QĐ-UBND ngày 07/5/2020 của UBND tỉnh:

- Thành phần hồ sơ của một số hồ sơ thẩm định được lưu trữ còn thiếu các tài liệu, văn bản có liên quan, cụ thể:

+ Quyết định chủ trương đầu tư;

+ Báo cáo tổng hợp của Chủ đầu tư;

+ Văn bản/quyết định phê duyệt và bản vẽ kèm theo của một trong các loại quy hoạch sau đây: Quy hoạch chi tiết xây dựng được cấp có thẩm quyền phê duyệt; quy hoạch có tính chất kỹ thuật chuyên ngành khác theo quy định của pháp luật về quy hoạch; phương án tuyến, vị trí công trình được cơ quan nhà nước có thẩm quyền chấp thuận đối với công trình xây dựng theo tuyến; quy hoạch phân khu xây dựng đối với trường hợp không có yêu cầu lập quy hoạch chi tiết xây dựng;

+ Danh sách các nhà thầu kèm theo chứng chỉ năng lực của nhà thầu khảo sát, nhà thầu lập thiết kế cơ sở, nhà thầu thẩm tra; chứng chỉ hành nghề hoạt động xây dựng của các chức danh chủ nhiệm khảo sát xây dựng; chủ nhiệm, chủ trì các bộ môn thiết kế, lập tổng mức đầu tư; chủ nhiệm, chủ trì thẩm tra thiết kế;

+ Hồ sơ phần khảo sát xây dựng, báo cáo khảo sát, nhiệm vụ thiết kế chưa được Chủ đầu tư xem xét, xác nhận;

+ Thuyết minh Báo cáo kinh tế kỹ thuật;

+ Thông báo thu phí thẩm định.

- Về Thông báo kết quả thẩm định Báo cáo Kinh tế - Kỹ thuật:

+ Phòng Kinh tế - Hạ Tầng thực hiện thẩm định Thiết kế Bản vẽ thi công – Dự toán công trình là chưa phù hợp với quy định về quản lý dự án (đối với dự án chỉ lập Báo cáo Kinh tế kỹ thuật thì phòng có chức năng quản lý xây dựng thuộc Ủy ban Nhân dân cấp huyện thẩm định Báo cáo kinh tế kỹ thuật theo phân cấp);

+ Hồ sơ thiết kế, dự toán chưa được tiếp thu chỉnh sửa theo báo cáo thẩm định, chưa thực hiện ký, đóng dấu thẩm định, biên tập lưu trữ hồ sơ theo quy định;

+ Hồ sơ khảo sát, nhiệm vụ thiết kế chưa được Chủ đầu tư xem xét, xác nhận theo quy định;

+ Chưa thực hiện việc đóng dấu dự toán, lưu trữ hồ sơ thẩm định tại cơ quan chuyên môn về xây dựng;

+ Thẩm định chi phí Quản lý dự án bao gồm thuế 10% là chưa phù hợp với quy định tại Điều 30 Nghị định 10/2021/NĐ-CP;

+ Nội dung kết quả thẩm định còn sơ sài, chưa đánh giá được sự phù hợp của dự án so với chủ trương đầu tư, quy hoạch xây dựng, sự tuân thủ quy định của pháp luật về xác định tổng mức đầu tư; chưa đánh giá về giải pháp thiết kế, môi trường, phòng, chống cháy, nổ; thỏa thuận đấu nối các công trình HTKT,….

2.3. Công tác thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng công trình theo Nghị định số 15/2021/NĐ-CP ngày 03/3/2021 và Nghị định số 35/2023/NĐ-CP ngày 20/6/2023 của Chính phủ; Quyết định số 34/2022/QĐ-UBND ngày 19/4/2022  của UBND tỉnh:

- Thành phần hồ sơ của một số hồ sơ thẩm định được lưu trữ còn thiếu các tài liệu, văn bản có liên quan, cụ thể:

+ Hồ sơ quả khảo, quyết định phê duyệt kết quả khảo sát và hồ sơ Báo cáo kinh tế kỹ thuật;

+ Danh sách các nhà thầu kèm theo chứng chỉ năng lực của nhà thầu khảo sát, nhà thầu lập thiết kế, nhà thầu thẩm tra; chứng chỉ hành nghề hoạt động xây dựng của các chức danh chủ nhiệm khảo sát xây dựng; chủ nhiệm, chủ trì các bộ môn thiết kế, lập tổng mức đầu tư; chủ nhiệm, chủ trì thẩm tra.

- Về Thông báo kết quả thẩm định:

+ Một số văn bản Thông báo kết quả thẩm định Báo cáo Kinh tế - Kỹ thuật dự án chưa đúng so với mẫu quy định tại Mẫu số 2a Phụ lục V Nghị định số 35/2023/NĐ-CP ngày 20/6/2023 của Chính phủ;

+ Chưa thực hiện việc đóng dấu dự toán, lưu trữ hồ sơ thẩm định tại cơ quan chuyên môn về xây dựng;

+ Chi phí quản lý dự án tính thuế là không phù hợp;

+ Không có thông báo thu phí thẩm định;

+ Thu phí thẩm định không đúng quy định (không nhân 50%);

- Về phê duyệt dự án:

+ Chưa có Quyết định phê duyệt dự án và hồ sơ pháp lý có liên quan;

+ Quyết định phê duyệt dự án không đúng mẫu theo quy định (không thể hiện người quyết định đầu tư…).

2. Về quy trình thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng:

Về cơ bản UBND huyện Buôn Đôn đã thực hiện đúng về quy trình thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng và các quy định hiện hành trong công tác thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng.

3. Về công tác lưu trữ và báo cáo:

- Hồ sơ thẩm định và phê duyệt dự án sau khi hoàn thành đã được UBND huyện Buôn Đôn lưu trữ tại phòng Kinh tế - Hạ tầng. Tuy nhiên, vẫn còn một số hồ sơ sau khi thẩm định và phê duyệt dự án chưa được lưu trữ đúng theo quy định.

- Về công tác báo cáo theo định kỳ UBND huyện Buôn Đôn đã thực hiện việc báo cáo cho Sở Xây dựng theo quy định.

II. Kết luận và kiến nghị: 

1. Đối với UBND huyện Buôn Đôn:

1.1. Về công tác cấp giấy phép xây dựng công trình theo phân cấp, công tác lưu trữ, công tác quản lý trật tự xây dựng theo nội dung giấy phép xây dựng đã được cấp:

- Chỉ đạo phòng Kinh tế - Hạ tầng thực hiện việc cấp giấy phép xây dựng công trình đúng theo quy định của pháp luật hiện hành, tránh để tiếp tục xảy ra tình trạng:

+ Cấp giấy phép xây dựng công trình sai thẩm quyền;

+ Cấp giấy phép xây dựng công trình khi chưa đảm bảo về thành phần hồ sơ pháp lý theo quy định;

+ Diện tích xây dựng của công trình được cấp giấy phép xây dựng chưa phù hợp so với diện tích xây dựng được thể hiện trong bản vẽ thiết kế nộp đề nghị cấp giấy phép xây dựng;

+ Cấp giấy phép xây dựng công trình sai với mục đích sử dụng đất và cấp phép xây dựng công trình có một phần diện tích xây dựng nằm trên phạm vi đất nông nghiệp;

+ Không thực hiện việc đóng dấu cấp giấy phép xây dựng vào bản vẽ thiết kế đã được cấp giấy phép xây dựng;

- Chỉ đạo phòng Kinh tế - Hạ tầng và các đơn vị có liên quan triển khai thực hiện việc kiểm tra, xử lý và khắc phục kịp thời đối với một số công trình xây dựng không đúng theo giấy phép xây dựng được cấp; thực hiện việc lưu trữ hồ sơ cấp giấy phép xây dựng đúng theo quy định.

- Tổ chức họp kiểm điểm trách nhiệm của lãnh đạo UBND huyện (phụ trách lĩnh vực cấp giấy phép xây dựng); Chỉ đạo phòng Kinh tế - Hạ tầng, các phòng chuyên môn và các đơn vị có liên quan tổ chức họp kiểm điểm, chấn chỉnh, rút kinh nghiệm và khắc phục kịp thời đối với những sai sót trong quá trình thực hiện công tác cấp giấy phép xây dựng công trình theo phân cấp, công tác lưu trữ, công tác quản lý trật tự xây dựng theo nội dung giấy phép xây dựng đã được cấp, đã được Đoàn kiểm tra chỉ ra theo các nội dung trên.

1.2. Về công tác thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng công trình theo phân cấp:

- Chỉ đạo Kinh tế - Hạ tầng thực hiện việc thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng công trình đúng theo quy định của pháp luật hiện hành, tránh để tiếp tục xảy ra tình trạng:

+ Thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng công trình khi chưa đảm bảo về thành phần hồ sơ pháp lý theo quy định;

+ Thông báo kết quả thẩm định chưa áp dụng đúng theo mẫu quy định;  

+ Nội dung Thông báo kết quả thẩm định còn sơ sài, chưa đánh giá được sự phù hợp của dự án so với chủ trương đầu tư, quy hoạch xây dựng, sự tuân thủ quy định của pháp luật về việc xác định tổng mức đầu tư; chưa đánh giá được sự phù hợp của giải pháp thiết kế so với các Quy chuẩn, tiêu chuẩn thiết kế áp dụng; chưa đánh giá được sự đảm bảo và phù hợp của dự án về các giải pháp bảo vệ môi trường, phòng, chống cháy, nổ; thỏa thuận đấu nối về hạ tầng kỹ thuật.

+ Việc thực hiện thẩm định và trình phê duyệt dự án chưa phù hợp theo quy định hiện hành.  

- Tổ chức họp kiểm điểm trách nhiệm của lãnh đạo UBND huyện (phụ trách lĩnh vực thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng công trình); Chỉ đạo phòng Kinh tế - Hạ tầng, các phòng chuyên môn và các đơn vị có liên quan tổ chức họp kiểm điểm, chấn chỉnh, rút kinh nghiệm và khắc phục kịp thời những sai sót trong quá trình thực hiện công tác thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng công trình theo phân cấp, đã được Đoàn kiểm tra chỉ ra theo các nội dung trên.

2. Đối với phòng Kinh tế - Hạ tầng:

Nghiêm túc thực hiện việc kiểm điểm, rút kinh nghiệm, chấn chỉnh và khắc phục kịp thời những những thiếu sót trong quá trình thực hiện công tác cấp giấy phép xây dựng và thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng công trình theo phân cấp; công tác lưu trữ; công tác quản lý trật tự xây dựng theo nội dung giấy phép xây dựng đã được cấp.

3. Giao Thanh tra Sở Xây dựng:

Chủ trì, phối hợp với Phòng Quản lý xây dựng theo dõi, đôn đốc việc thực hiện Kết luận của UBND huyện Buôn Đôn, kịp thời báo cáo Lãnh đạo Sở Xây dựng chỉ đạo, xử lý những vướng mắc có liên quan đến Kết luận kiểm tra này (nếu có).

Trên đây là Kết luận kiểm tra công tác cấp giấy phép xây dựng và thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng công trình theo phân cấp tại UBND huyện Buôn Đôn, tỉnh Đắk Lắk. Đề nghị Chủ tịch UBND huyện Buôn Đôn chỉ đạo thực hiện các yêu cầu đã nêu trong Kết luận kiểm tra, có báo cáo kết quả thực hiện Kết luận kiểm tra gửi về Sở Xây dựng trong thời hạn 30 ngày kể từ ngày ký Kết luận kiểm tra.